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巴黎协定学术干货第6弹

最不发达国家

（Leastdevelopedcountries）

最不发达国家（英语：Leastdevelopedcountries；缩写：LDCs），又称最低度开发国家和未开发国家。是指那些经联合国认定的社会、经济发展水平以及人类发展指数最低的一系列国家，主要分布在亚洲、非洲、大洋洲和北美洲。

人类发展指数（HDI——HumanDevelopmentIndex）是由联合国开发计划署（UNDP,UnitedNationsDevelopmentProgramme）在《年人文发展报告》中提出的，用以衡量联合国各成员国经济社会发展水平的指标，是对传统的国民生产总值（GNP，GrossNationalProduct）指标挑战的结果。人类发展指数是以“预期寿命、教育水平和生活质量”三项基础变量，按照一定的计算方法，得出的综合指标，它发布于年《人类发展报告》中。

年联合国大会通过了号决议案，这项决议案正式列出了第一批最不发达国家。一个国家需要满足以下三项标准才会被列为最不发达国家。

一

贫困——一个基于三年平均下来的人均国民总收入的可以调整的标准

在年，人均国民总收入在美元以下才能够被列为LDC，超过美元时才能从清单上毕业。

二

人力资源匮乏（基于营养，健康，教育和成年人文化素养等因素评价）

三

经济脆弱性（基于农业生产的不稳定性，商品出口和服务的不稳定性，非传统产业在经济活动中扮演角色的重要性，商品出口密集度，小型经济障碍以及由于自然灾害被迫迁移的人口所占百分比评价）

最不发达国家与气候变化

最不发达国家是面对气候变化最脆弱的个体之一。它们很难从气候压力中恢复过来，同时它们的经济也高度依赖于气候敏感性行业。气候变化有可能破坏几十年来在减少贫穷方面取得的进展，并危及千年发展目标（MDGs，MillenniumDevelopmentGoals）的实现。

联合国千年发展目标是个联合国成员同意尽力在年实现的八项目标，这八项目标为：

1.消灭极端贫穷和饥饿

2.普及小学教育

3.促进两性平等并赋予妇女权力

4.降低儿童死亡率

5.改善产妇保健

6.对抗艾滋病病毒、疟疾，和其他疾病

7.确保环境的可持续力

8.培养全球发展伙伴关系

自二十世纪九十年代初以来，联合国开发计划署一直积极参与应对气候变化的斗争，为具体国家的气候挑战提供有针对性且灵活的支持。联合国开发计划署协助最不发达国家的能力发展和适应性战略的制定，并提供技术支持以帮助各国减少排放，增强复原力和支持实现千年目标。

LDCs的能力开发

能力开发是发展中国家所有气候变化项目的一个基本组成部分。在最不发达国家，开发计划署通过将适应能力纳入国内政策的方式，着重发展每个国家对气候的适应和抵抗能力。在最不发达国家准备其国家信息通报时，其国家团队会识别一些挑战性的技术问题和限制。为了给各个国家提出有效的解决问题的方案，国家通信支助方案（NCSP）组织了针对不同区域的培训活动。

例如，曼谷举办了一个研讨会，协助泰国国家队解决技术差距（协助内容包括有关方法、数据、评估结果等），为了帮助泰国准备其脆弱性和适应性的评估。来自亚太地区的16个国家参加了这次研讨会，其中有一半属于最不发达国家。同样，在非洲也举办了类似的培训活动（例如尼日尔、尼亚美），20多个非洲国家都参加了会议。

泰国普吉岛

国家能力自我评估方案（NCSA）是一种承担国家综合评估能力和相关需求的机制。举例来说，在老挝，NCSA的报告就起到了很大的帮助。它提供了一个交换意见和经验的基础，还调动了资金和技术支持。

“解决气候变化问题的政策制定项目”（CapacityDevelopmentforPolicyMakerstoAddressClimateChange)耗资万美元，帮助了20个发展中国家，包括孟加拉国、冈比亚、利比里亚、尼泊尔、尼日尔和多哥。这个项目帮助这些国家评估了应对气候变化需要的资金流动。在利比里亚，联合国开发计划署成功培训了许多国家专家和政府代表对于三个关键方面的评估：能源、林业和农业。他们的研究成果随后在国家和国际会议上得以分享。

LDCs的适应与缓解

伴随联合国气候变化框架公约的最不发达国家基金（LDCF,LeastDevelopedCountriesFund）提供的经济支持，联合国开发计划署支持LDCs制订它们的国家适应行动计划（NAPAs,NationalAdaptationProgrammesofAction）,并且为国家设计和执行优先的NAPA干预提供了专门的技术支持。比如，孟加拉国目前在通过一个用社区领导的适应性干预提升沿海社区和保护性生态系统的气候恢复能力的项目，解决它NAPA中最紧迫的优先项目。

联合国气候变化框架公约的特别气候变迁基金（SCCF,SpeecialClimateeChangeFund），与全球环境基金(GEF,GlobalEnvironmentalFund)的信托基金会---适应方面的战略优先事项(SPA,StrategicPriorityonAdaptation)，分别为联合国开发计划署支持的超过五十个国家领导的项目提供了百万和万美金。比如，一个在莫桑比克由SCCF提供经济支持的项目试图提升食品安全和农业和畜牧业系统适应气候变化的能力。一个在阿尔巴尼亚由SPA提供资金的的项目力求通过培养适应气候变化的能力解决在亚得里亚海（Adriatic）北部的德里尼马蒂河三角洲（DriniMatiRiverDeltas）沿海地区面对的风险以及它们的脆弱性问题。

阿尔巴尼亚的德里尼马蒂河三角洲

日本向联合国开发计划署的非洲气候适应旗舰计划非洲适应计划（AAP,AfricaAdaptationProgramme）提供了万美金的经济支持。参与AAP的二十个国家中有十个是LDCs。AAP旨在提升应对削弱长期可持续发展进程的气候变化因素的能力。方案包括创建针对移动和分配用于适应气候变化和增强气象机构观察与分析气候动向及其影响的能力的基金的国家机制。

通过基于社区的适应计划，联合国开发计划署和它的合作伙伴正在与尼日尔干旱地的农民和牧民协作，并帮助这些居民减少脆弱水源周边的侵蚀和建立种子库以改善在更加多变的生态系统中的生产。在到年之间，这个项目已经在超过一百个试点支持社区驱动的行动计划。

气候变化与发展——通过降低脆弱性来适应（CC-DARE,ClimateChangeandDevelopment–AdaptingbyReducingVulnerability)是由丹麦外交部拨款，联合国环境计划署和联合国开发计划署的三年合作项目。这个项目为十五个撒哈拉以南的国家提供经济与技术支持，帮助它们建立把气候变化风险和机会融入到国家发展计划和决策中的技术、分析，和组织能力。在贝宁，能力建设项目针对学生和老师开设，主要通过把气候变化和环境问题融入到中学课程中。

根据最新制定的标准，截至目前，全世界经联合国批准的最不发达国家总共有47国。其中非洲就有33个国家，亚洲有9个国家，大洋洲有4个岛国，北美洲只有海地一个国家，而在欧洲和南美洲则没有最不发达国家。具体名单如下：

非洲（共33国）：安哥拉（处于毕业审查过渡期）、贝宁、布基纳法索、布隆迪、中非、乍得、科摩罗、刚果（金）、加纳、厄立特里亚、埃塞俄比亚、冈比亚、几内亚、几内亚比绍、莱索托、利比里亚、马达加斯加、马拉维、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、尼日尔、卢旺达、塞舌尔、塞内加尔、塞拉利昂、索马里、南苏丹、苏丹、毛里求斯、坦桑尼亚、乌干达、赞比亚。

亚洲（共9国）：缅甸、老挝、柬埔寨、东帝汶、阿富汗、孟加拉国、尼泊尔、不丹、也门。

大洋洲（共4国）：瓦努阿图（处于毕业审查过渡期）、基里巴斯、密克罗尼西亚、汤加。

北美洲（共1国）：海地。

编

线千侨丁睿珊施沛榕

学术素材来源（英文）：UnitedNationsDevelopmentprogramme

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